國家電監會力推財務獨立核算，國家電網明確反對“分拆”

電力改革重啟的信號再度密集釋放。

近日，國家電監會價格與財務監管部主任鄒逸橋在南方電網公司調研時表示，電監會計劃今年在深圳和蘇州開展輸配電財務獨立核算的試點。

此前，政府工作報告已明確提出要“推進電力行業改革”;國務院批轉的《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》也明確表示，將“深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點”。在經歷長達十年之久的“廠網分開、主輔分離”后，電改終于實質性進入“輸配分開”的深水區。

電力輸配分開改革起步

據了解，鄒逸橋在調研時明確表示，除了計劃在深圳和蘇州開展輸配電財務獨立核算的試點外，今年電監會還將在兩個方面重點發力：一是科學界定輸配電界面;二是做好成本與價格的監管。

而在3月30日，國家電監會才剛剛完成在江蘇的輸配電成本監管專題調研。國家電監會輸電部主任么虹提出，電網企業不僅要在技術層面合理劃分輸配業務，更要在財務管理上合理劃分輸配成本，為電力市場化改革奠定基礎。

據悉，電監會價財部將結合調研掌握的情況和2012年輸配電成本及價格執行、電費結算專項檢查，編制“2011年度輸配電成本及價格執行情況監管報告”，對輸配電成本以及價格執行中存在的主要問題提出意見和建議。

其實今年，電監會已經就輸配分開進行了一系列工作。

1月9日，電監會發布《2012年推進電力改革工作方案》。方案提出，將進一步鞏固廠網分開成本，對電網企業擁有的發電資產進行摸底調查，提出監管建議;制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動有關試點工作。在科學界定輸配電界面方面，將以功能劃分為基礎，研究輸配電業務劃分的原則、標準和方法，研究制定輸配電資產劃分辦法。

3月，電監會對全國部分電網企業2011年輸配電成本的合法性、真實性、準確性和完整性及價格執行、電費結算情況的專項檢查也已經展開。

“電監會的種種舉動都表明了其推進輸配分開的決心。”一位不愿具名的業內人士告訴本報記者，“但今年能取得的實質成效如何并不好說，關鍵看電網的態度。”

據相關媒體報道，國家發改委已成立“電力輸配分開專項改革小組”，研究制定輸配電分開方案，推進試點工作。

電網反對“分拆”

4月10日，國家電網公司總經理劉振亞首次公開表態，認為應堅持現有輸配一體化、調度和電網一體化的格局。

劉振亞在其撰寫的《中國電力與能源》一書中提出，電改的方向應是構建“政府監管下的統一開放、競爭有序的電力市場體系”，關鍵要放開發電市場和售電市場兩頭，改進中間輸配電網環節的監管，形成“多買方多賣方”的市場格局。

他認為，“現行輸配一體化和電網調度一體化符合國情，有利于保障電力安全，促進電網的科學規劃與發展，最大限度降低電力系統瓦解和大面積停電風險。電力市場化改革不能以犧牲電力系統安全性為代價。”

他提出，“實施輸配電網結構分拆反會帶來效率損失。實施輸配電網結構分拆，有時候不僅不會提高電力工業效率，相反會帶來效率損失。”他還援引學界研究，認為中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。

上述觀念顯然有別于“輸配分開”的電改思路。由是，業界對于是否進行“輸配分開”的爭論再一次出現。

此前，支持輸配分開的一方就提出，輸配分開是打破電網壟斷電力市場，構建有賣方(發電企業)、有買方(配電企業)市場主體的電力市場體系的核心舉措。當前我國輸配環節還沒有做到獨立核算，也沒有獨立的輸配電價，嚴重制約了電力的跨省跨區交易和資源的優化配置。

而反對的一方認為，輸電和配電分開后增加了交易成本和監管難度，甚至影響電力調度和供應安全。

“國網的觀念有其合理之處，現階段要推進輸配分開條件確實不太成熟，因為發電端還處于計劃機制向市場機制的過渡階段，如果發電端沒有市場，強行輸配分開將產生較高的制度變遷成本。”一位研究輸配電的資深專家告訴本報記者，“如果拆分不當，電力系統安全性也將面臨挑戰。”

該專家同時表示，從長遠來看，輸配分開仍是電改的必然趨勢，但可以肯定的是，現在不能實行“一刀切”政策，而應“在明確包括輸配電網范圍、輸配價格等一系列規則后，再一步一步從試點做起。”